COMUNICAT SNPF

Cine stabilește salariul polițistului: legea sau un punct de vedere intern?

SNPF informează membrii și întregul personal din sistem că a apărut o nouă direcție de analiză constituțională în litigiile privind salarizarea personalului din structurile de apărare, ordine publică și securitate națională: controlul art. 86 alin. (7) din Anexa nr. VI la Legea-cadru nr. 153/2017, în măsura în care sintagma „reglementării” este utilizată pentru a atribui structurii financiar-contabile centrale competența de a condiționa sau restrânge drepturi salariale prin puncte de vedere, instrucțiuni ori acte interne.
Potrivit informațiilor comunicate public cu privire la un dosar aflat pe rolul Tribunalului București, a fost ridicată o excepție de neconstituționalitate referitoare la această problemă. SNPF nu anticipează soluția Curții Constituționale și nu prezintă excepția ca fiind deja admisă. Importanța ei constă însă în întrebarea juridică pe care o pune: cât de departe poate merge o structură financiară în „reglementarea” salarizării și unde începe, de fapt, completarea legii prin acte administrative interne?
De ce este important art. 86 alin. (7)
Textul prevede că, în Ministerul Afacerilor Interne, structura financiară centrală, prin componenta specializată în salarizare, asigură îndeplinirea sarcinilor ordonatorului principal de credite în domeniile reglementării, implementării, coordonării metodologice, asistenței de specialitate, monitorizării și gestiunii sistemului de salarizare.
MAI arată chiar pe platforma sa de informații publice că programul MAISAL este realizat și implementat în baza acestei dispoziții și că asupra aplicației se efectuează modificări pentru actualizarea procedurilor de calcul salarial. Prin urmare, discuția nu este una pur teoretică: art. 86 alin. (7) stă la baza mecanismului centralizat prin care sunt calculate drepturile bănești ale personalului.
Problema pe care SNPF o va urmări
Nicio structură administrativă nu ar trebui să poată transforma o opinie tehnică într-o normă salarială nouă. Dacă legea stabilește un drept, condițiile sale esențiale trebuie să rezulte dintr-un act normativ adoptat sau emis de autoritatea competentă, nu dintr-un document intern necunoscut salariatului.
• Este un punct de vedere DGF obligatoriu pentru unitățile MAI?
• Care este textul legal care îi conferă caracter obligatoriu?
• Poate acel document să introducă o condiție de acordare a unui drept care nu apare în lege?
• Dacă documentul produce efecte generale, de ce nu are regimul și publicitatea unui act normativ?
• Cine își asumă juridic refuzul dreptului: DGF, ordonatorul de credite sau conducătorul unității?
• Cum este transpusă interpretarea DGF în MAISAL și cine aprobă modificarea algoritmului de calcul?
Ce va face SNPF
• va solicita MAI și DGF documentele care fundamentează caracterul obligatoriu al punctelor de vedere utilizate în salarizare;
• va cere circuitul de avizare juridică și financiară, precum și actele prin care asemenea soluții sunt comunicate unităților;
• va inventaria cauzele în care drepturi salariale au fost refuzate exclusiv ori determinant în baza unor interpretări DGF sau a configurării MAISAL;
• va analiza, în fiecare dosar, dacă există temei pentru controlul de legalitate al documentului administrativ și, unde este cazul, pentru invocarea excepției de neconstituționalitate a art. 86 alin. (7);
• va evita promisiunile nerealiste: existența unei excepții trimise Curții Constituționale nu înseamnă că aceasta va fi admisă și nici că toate litigiile salariale au aceeași situație juridică.
Principiul pe care îl apărăm
SNPF nu contestă necesitatea unei structuri financiar-contabile centrale și nici rolul tehnic al acesteia. Contestăm însă orice practică prin care coordonarea metodologică ori interpretarea financiară ajunge, în fapt, să adauge la lege, să restrângă legea sau să înlocuiască actul normativ competent.
Salariul polițistului trebuie să fie determinat prin norme accesibile, previzibile și verificabile. Un drept nu poate exista într-un fel în lege și în alt fel într-un punct de vedere intern, inaccesibil celui căruia i se aplică.
SNPF va urmări evoluția acestei chestiuni și va utiliza toate instrumentele legale disponibile pentru a obține documentele, pentru a verifica mecanismele administrative și pentru a apăra drepturile membrilor săi în cauzele în care există un fundament juridic și probator real.

SINDICATUL NAȚIONAL AL POLIȚIȘTILOR DE FRONTIERĂ – SNPF